Personenflüsse in Bahnhöfen besser kennen: Worum es geht

Es geht darum, die Bahnhöfe für Reisende und Kund:innen so sicher und so angenehm wie möglich zu gestalten. Die SBB muss die Sicherheit gewährleisten und will sie wo nötig erhöhen, die Reinigungspläne optimieren, Engpässe bei Durchgängen identifizieren, die Personenflüsse richtig lenken und auch dafür sorgen, dass das richtige Angebot am richtigen Ort ist, zum Beispiel Billettautomaten oder Lebensmittelläden. Kurz: Die Infos zu Personenflüssen dienen dazu, die Bahnhöfe und das gesamte Bahnsystem zu dimensionieren, zu optimieren und zu unterhalten.

Die Kund:innen profitieren von sicher und gut gestalteten Bahnhöfen, sie profitieren davon, wenn die Reinigung gut organisiert ist, die Informationsanzeigen und Sitzgelegenheiten am richtigen Ort platziert sind und bei Umbauprojekten Durchgänge richtig dimensioniert werden. Ausserdem gibt es so für Kund:innen möglichst wenig Hindernisse und Engpässe; Staus vor Durchgängen werden von Anfang erkannt und ausgeschlossen. Und Kund:innen finden die richtigen Läden und das Verkaufsangebot dort, wo es ihren Bedürfnissen entspricht.

Nein, es geht in erster Linie um Sicherheit und gute Gestaltung. Dazu gehört auch, dass das richtige Angebot am richtigen Ort ist, sodass zum Beispiel Billettautomaten oder Lebensmittelläden dort sind, wo es für die Reisenden am meisten Sinn macht. Wenn das Angebot in Bahnhöfen dem entspricht, was Kund:innen suchen, stimmen natürlich auch die Umsätze.

Nein. Die SBB hat bereits heute ein Kundenfrequenzmesssystem im Einsatz. Seit mehr als zehn Jahren erhebt sie an grösseren Bahnhöfen in der Schweiz die Anzahl der Benutzer:innen. Seit zwei Jahren macht sie das auch auf den Perrons.

Heute misst die SBB beim Ein- und Ausgang und zum Teil auch im Bahnhof die Anzahl Personen. Vereinzelt werden Personenströme analysiert: Wie bewegen sich Menschen durch den Bahnhof? Künftig soll dies vermehrt möglich sein. Zum Beispiel, wo es um welche Uhrzeit grössere Ansammlungen von Menschen gibt oder ob viele Leute einen Halt beim Kiosk machen, bevor sie zum Perron gehen.

Ursprünglich war optional vorgesehen, nach Kundensegmenten zu differenzieren. Nach einer Nutzenabwägung hat die Konzernleitung beschlossen, darauf zu verzichten und auf die Kernfunktionen zu fokussieren.

Nein, weder das eine noch das andere. Das System, das die SBB sucht, soll einzig und allein die Passagierflüsse erheben, jedoch keine einzelnen Personen und keine Bilder. Das ist schon heute so und auch in Zukunft.

Zweimal nein. Gesichtserfassung oder -erkennung setzt die SBB weder heute noch in Zukunft ein; auch erhebt sie keine biometrischen Daten.

Und: Sämtliche Daten werden anonymisiert erhoben und es ist unmöglich, sie im Nachhinein zu deanonymisieren.

Die ursprüngliche Simap-Ausschreibung war von Fachleuten für Fachleute formuliert und damit sehr technisch. Auch war sie stellenweise missverständlich, was die SBB bedauert.

Die SBB versteht die Befürchtungen der Menschen, wenn es um Erfassung und Nutzung von Daten geht. Sie begrüsst die öffentliche Diskussion darüber.

Wie im Rahmen der Bilanzmedienkonferenz Mitte März 2023 kommuniziert, verzichtet die SBB in der Ausschreibung für ein neues Kundenfrequenzmesssystem nach einer Nutzenabwägung auf die Option, damit Kundensegmente nach Alter, Geschlecht oder Grösse zu erfassen (vgl. SBB News «Personenflüsse in Bahnhöfen: SBB fokussiert auf Kernfunktionen und verzichtet auf Segmentierung»). Der Nutzen für das Bahngeschäft ist zu wenig gegeben. Ausserdem hat die SBB die Befürchtungen aus Politik und Öffentlichkeit gehört und ernst genommen. Darum hat sie die ursprüngliche Ausschreibung Anfang April provisorisch abgebrochen und am 12. Juni 2023 eine angepasste Ausschreibung ohne die Option für die Segmentierung publiziert.

Der Datenschutz ist für die SBB zentral. Deshalb hat die SBB den Eidgenössischen Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragten (EDÖB) in einem frühen Zeitpunkt über das Projekt für das neue Kundenfrequenzmesssystem informiert. Erst nach Konsultation des EDÖB wird sich die SBB für ein Angebot entscheiden. Der Zuschlag wird nur erteilt, wenn der Datenschutz vollumfassend eingehalten wird. Selbstverständlich hält sich die SBB an die gesetzlichen Vorgaben zum Datenschutz.

Die Konzernleitung der SBB hat das Projekt genau geprüft. Dabei hat sich bestätigt: Die Infos zu Personenflüssen sind wichtig, um die Bahnhöfe zu dimensionieren, zu optimieren und zu unterhalten. Hingegen ist sie zum Schluss gekommen, auf die optional ausgeschriebenen Kundensegmentierungen wie Alter, Geschlecht oder Grösse zu verzichten, da der Nutzen für das Kerngeschäft Bahn zu wenig gegeben ist. Ausserdem hat die SBB die Befürchtungen aus Politik und Öffentlichkeit gehört und ernst genommen. SBB CEO Vincent Ducrot sagte an der Bilanzmedienkonferenz vom 13. März 2023: «Das Vertrauen in die SBB ist mir sehr wichtig.»

Um die nötigen Anpassungen verfahrensrechtlich korrekt umzusetzen, hat die SBB die ursprüngliche Ausschreibung am 6. April 2023 provisorisch abgebrochen und am 12. Juni 2023 eine angepasste Ausschreibung publiziert. Für eingehende Angebote wird sie eine Datenschutz-Folgenabschätzung erstellen. Erst nach Konsultation des Eidgenössischen Datenschutzbeauftragten (EDÖB) wird sich die SBB für ein Angebot entscheiden. Die Vergabe erfolgt damit voraussichtlich im vierten Quartal 2023 statt wie ursprünglich geplant im Juni 2023. Das System wird voraussichtlich ab Anfang 2025 eingesetzt.

Das Kundenfrequenzmesssystem und die Videoüberwachung sind zwei komplett unterschiedliche und voneinander unabhängige Dinge. Beim Kundenfrequenzmesssystem werden keine Bilder erfasst, bei der Videoüberwachung hingegen schon.

Die SBB setzt Videoüberwachung sowohl zum Schutz und zur Sicherheit von Kund:innen und Mitarbeitenden als auch für betriebliche Zwecke ein. Videoüberwachung ist für die SBB ein wichtiges Element, um den Sicherheits-Standard in Zügen für die Kund:innen und Mitarbeiter:innen weiter erhöhen zu können. Bei Übergriffen auf das Personal dienen die Bilder zudem als wichtiges Beweismittel bei einer allfälligen Strafanzeige. Videoüberwachung in Zügen hilft der SBB auch, bei Notfällen (auch medizinischen) sofortige Hilfe einzuleiten. Betätigt jemand den SOS-Knopf im Zug, werden der Einsatzleitzentrale der Transportpolizei Bilder für die weitere Hilfeleistungen übermittelt.

Aktuell setzt die SBB rund 2400 Videokameras an Bahnhöfen, Immobilien und weiteren Infrastrukturen und rund 22 300 Videokameras in Zügen ein. Der Einsatz von Videokameras ist gesetzlich über die Videoüberwachungsverordnung des öffentlichen Verkehrs (VüV-ÖV) klar geregelt.

Nur die SBB Transportpolizei hat Zugriff auf die Videodaten. Diese werden nur nach einem entsprechenden Ereignis durch die SBB Transportpolizei gesichert und ausgewertet. Die Herausgabe von Daten an die Strafverfolgungsbehörden ist streng geregelt. Die Speicherdauer der Videodaten beträgt in den Bahnhöfen 120 Stunden. In den Zügen kann sie, je nach Alter der Fahrzeuge, auch geringer ausfallen. Nach Ablauf dieser Frist werden die Daten automatisiert gelöscht. Weitere Informationen dazu finden sich auf der Webseite Datenschutzhinweis Videoüberwachung.

Die Zunahme an Videokameras hängt hauptsächlich mit dem Angebotsausbau (z.B. Léman Express im Raum Genf) sowie der Tatsache zusammen, dass Kameras zu den Anforderungen bei neuem Rollmaterial gehören. Dies, um den Sicherheitsstandard für Kund:innen und Mitarbeiter:innen weiter erhöhen zu können. Aus diesem Grund gehört Videoüberwachung mittlerweile national und international zur Standardausrüstung im gesamten öffentlichen Verkehr.

Als weiteres Sicherheitselement prüft die SBB Bodycams für die Transportpolizei (TPO). Diese dienen im Ereignisfall zur Deeskalation von Konflikten, zur Reduktion von Gewalt und Drohungen gegen die Polizisten und Polizistinnen und zur Beweissicherung. In Abstimmung mit dem EDÖB hatte die SBB zwischen März 2017 und Januar 2018 den Einsatz von Bodycams getestet. Die Ergebnisse waren positiv, weshalb die Arbeiten für eine mögliche Einführung in Abstimmung mit dem EDÖB weitergeführt worden sind. Sobald die SBB definitiv entschieden hat, wird sie über Vorgehen und Einsatzdoktrin informieren.

Seit rund 20 Jahren werden die Reisenden in den Zügen des Regionalverkehrs beim Ein- und Aussteigen automatisch gezählt. Dies geschieht mit Infrarot-Sensoren. Im Fernverkehr, wo bisher die Kundenbegleitenden die Fahrgäste zählen und von Hand erfassen, soll voraussichtlich ab Sommer 2024 eine weiterentwickelte Technologie für die Fahrgastzählung zum Einsatz kommen. Dabei erfassen optische Sensoren die Kundenbewegungen von oberhalb der Durchgänge zu den Fahrgasträumen. Das System zählt die ein- und aussteigenden Reisenden. Gespeichert werden ausschliesslich Zähldaten. Diese werden nach Auswertung gelöscht und können von Dritten nicht eingesehen werden. Der Eidgenössische Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragte (EDÖB) wurde – wie bei solchen Projekten üblich – über die Neuerung informiert.

Weitere Informationen zur automatischen Fahrgastzählung in der SBB News «Die SBB verbessert Einnahmenverteilung und Belegungsprognosen».